“一老一小”，是家事也是国事，攸关老百姓的生活幸福。近年来，在人口老龄化、劳动力转移就业等趋势下，农村地区的留守老人和留守儿童在生活照料、健康就医、情感陪伴等方面，出现了新的课题，面临一些困难。
“每每想到这些，我们都很揪心。”从这份朴素的牵挂出发，云南将关爱“一老一小”作为全省“五级书记”齐抓共管的民生要事。目标明确而坚定，那就是要让“有一种叫云南的生活”成为老百姓实实在在的幸福。
党政“一把手”带头抓
“五级书记”一起抓
家家都有小，人人都会老。
一餐热饭、一次就医、一份陪伴、一堂课程……这些“一老一小”关切的点滴小事，是关乎千家万户的民生大事。云南下定决心，像过去抓扶贫那样，逐户摸底、精准落实关爱行动，久久为功抓好“一老一小”这件事。
早在2021年11月举行的中国共产党云南省第十一次代表大会上，省委书记王宁就明确表示，要关心关爱农村留守儿童、困境儿童，健全老龄健康和养老服务体系。他表示，保障和改善民生，靠的是实打实的务实之举。
这一部署，为云南系统推进“一老一小”工作定下清晰基调——要一年接着一年干，一件事情接着一件事情办，日积月累，久久为功，使民生工程真正成为民心工程。
2023年8月，全省卫生健康大会举行，王宁要求“抓好‘一老一小’健康服务”。同年11月，在全省学习弘扬“四下基层”优良传统“五级书记”为民办事解难题现场会上，王宁将“关心关爱农村留守儿童和留守老人”列入全省为民办事解难题要重点抓好的六件事之一，并要求党政“一把手”带头抓、“五级书记”一起抓。
会议还提出一系列细化服务的要求：深入调研摸清情况，实施关爱服务质量提升行动，高度重视和全面加强学生心理健康教育，进一步完善政策措施，让更多群众在家门口就业，从源头上破解问题。
由此，一条从省委书记延伸至村（社区）党支部书记的责任链条逐步拧紧。关爱“一老一小”这件事，在既定目标任务之下，转化为有人牵头、有人落实、有人问效的常态化工作机制。
常态化推进
项目化落实
时间来到2024年，关爱“一老一小”的各项工作推进出现一个明显变化：抓法更细、要求更实、落点更清晰。
2024年一开年，王宁就主持举行州（市）党委书记座谈会，与全省16个州（市）党委书记谈心交流，明确书记要亲力亲为抓好10件事。其中一件，就是关爱“一老一小”。
他反复叮嘱：“事关群众根本利益，事关社会和谐稳定的事，务必时时放在心上、始终抓在手上。”
这个“放在心上，抓在手上”的工作要求，很快体现在一次基层调研中。
2024年1月，王宁在德宏州调研期间，来到畹町中学，详细询问学校教学、校园安全等情况，要求为学生安全安心学习提供良好环境。第二天，王宁还专程前往德宏州社会福利院，与孩子们亲切交流并送上新年礼物，鼓励大家自立自强，努力成为有用之才。他表示，各地要在实践中积极创新管用办法，整合资源力量，提高专业化水平，切实解决好困境儿童以及农村留守儿童、留守老人等问题。
随着调研不断深入，这项工作被纳入云南省级年度重点任务。
2024年的云南省政府工作报告首次为“一老一小”工作设定了“双提升”的目标——提升养老服务保障能力，提升留守儿童、困境儿童和留守老人关爱服务质量。这一份民生承诺有了明确的目标。
在2024年云南省两会上，王宁持续聚焦这一议题，将“双提升”目标压实为各级干部的“心头事”——参加曲靖市代表团审议时，得知沾益区通过区级建“档”、乡级建“账”、村级建“卡”，实现了对“一老一小”的台账化、信息化管理后，王宁表示，关爱“一老一小”关键要走心；在红河州代表团审议时，了解到个旧市大屯白沙冲小学创新近视防控的“六抓法”后，他再次表示“要办好群众‘心头事’”，用心做好“一老一小”关爱服务；在省政协十三届二次会议第一组界别联组协商会上，王宁表示要聚焦民生保障，解决好农村“一老一小”问题。
这份“走心”，并非停留在会议上，而是贯穿于全年的常态化调研中。
2024年10月，王宁在文山州富宁县新华镇安康社区调研时，详细了解基层治理、关爱“一老一小”、就地就近就业等情况，要求联动学校、家庭和社会力量，共同帮助留守儿童困境儿童健康成长。同年11月在楚雄州调研时，他再次表示要持之以恒办好“一老一小”等民生实事。
2024年，《云南省农村留守儿童和困境儿童关爱服务质量提升三年行动实施方案》《云南省农村留守老年人关爱服务质量提升三年行动方案》等专项文件相继出台，从省级层面为关爱服务划定了阶段目标、重点任务和保障措施，“一老一小”工作正式迈入了项目化、清单化、具体化推进的新阶段。
与此同时，“爱心妈妈”结对关爱留守儿童和困境儿童工作全面铺开，“温暖守护”“维权关爱”“赋能成长”“爱心助力”四大计划同步实施，重点关注生活、学习、身心健康存在特殊困难的留守儿童、散居孤儿和事实无人抚养儿童等三类儿童。
到2025年，这项工作的分量进一步凸显。在当年的云南省两会上，“深化‘一老一小’关爱服务”被列为云南省委、省政府要办好的10件惠民实事之一，明确了养老保险参保率、特殊困难老年人家庭适老化改造、学生心理健康服务覆盖人次等一系列量化指标。
从“揪心事”到“暖心事”
“十四五”时期，云南每年将75%左右的财政资金用于民生。特别是与人民群众息息相关的教育、社会保障、就业、卫生健康支出占到民生支出总量的一半以上，学生资助、基本养老、基本医疗、社会救助、优抚等标准逐步提高。群众家门口的好医院、好学校越来越多，“一老一小”关爱服务体系更加健全。
在“一老”方面，“十四五”以来，云南筹措安排资金43.95亿元，持续加强养老托育设施建设，支持建成乡镇区域养老服务中心1000余个，建成养老机构和设施6170个，支持运营“老年幸福食堂”760个，完成适老化改造6.9万户，发放高龄津贴，全省养老床位逐年增多，养老服务体系不断完善，助力家庭缓解养老压力。
在“一小”方面，2023年以来，云南积极筹措安排资金50.12亿元，支持各地发放一次性生育补助、育儿补贴和婴幼儿意外伤害险参保补贴，减轻婴幼儿家庭负担。同时，还支持普惠托育服务发展项目加快建设，落实国家逐步推行免费学前教育政策，惠及学生近50万人次。建成托育机构3471家，90%的城乡社区有“儿童之家”，全省每千人口3岁以下婴幼儿托位数4个，达到全国平均水平。
从最初的“揪心”到举全省之力的“决心”，从政策部署的“上心”到一线落实的“走心”，云南正在用抓精准扶贫的力度、韧劲和方法，持续破解“一老一小”这道民生考题，努力让在云南的人们生活“样样好”。
撰文：李熙临
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